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陽泉市教育局行政調解工作制度

2018年01月03日 來源:  部門:山西省陽泉市教育局 瀏覽:

第一條  為增強教育行政機關服務功能,規范教育行政調解行為,及時化解教育管理行政糾紛,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進教育行政機關依法行政,構建和諧社會,根據《人民調解法》精神,結合我局工作實際,制定本制度。

    第二條  本制度所稱教育行政調解,是指教育局在法定職權范圍內,在日常管理和行政執法過程中,對與本機關行使職權有關的各類爭議糾紛,以法律、法規、規章及政策為依據,以當事人自愿為原則,通過對爭議當事人的說服和疏導,促使當事人平等協商、互讓互諒、達成調解協議、快速解決爭議糾紛的活動。

第三條  教育行政調解工作應遵循以下原則:

(一)自愿平等原則。教育行政調解應在自愿、平等的基礎上進行,要尊重當事人自愿、充分、真實表達意愿和選擇合法救助途徑的權利;教育行政機關作為當事一方時,與管理相對人在調解過程中的地位平等。

(二)合法合理原則。教育行政調解要符合國家法律法規、規章和政策,依據事實、法律,釋法明理,分清是非;調解方式和結果不得違反法律禁止性規定,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

(三)公平公正原則。教育行政調解機關不得偏向任何一方,既要兼顧各方當事人的合法權益,又要說服各方當事人互諒互讓、相互理解,公平公正地化解爭議糾紛。

(四)高效便民原則。教育行政機關應當增強服務意識,積極、迅速、及時地履行行政調解職責,減少當事人的程序性負擔,妥善化解爭議糾紛,防止久調不結。

(五)分工協作原則。教育行政機關要妥善處理好行政調解與人民調解、司法調解等其他糾紛解決機制之間的關系,各司其職,加強配合,努力形成化解爭議糾紛的工作合力。

第四條  行政調解范圍: 

(一)教育行政部門在行使職權過程中與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產生的行政爭議;

(二)公民、法人或者其他組織之間產生的與教育部門職能有直接或間接關聯的行政糾紛;

(三)其他依法可以由教育行政機關進行調解的糾紛。

第五條  調解爭議糾紛應當符合下列條件:

(一)當事人與糾紛所涉事項有直接利害關系;

(二)該爭議糾紛與本機關職權有關;

(三)該爭議糾紛具有可調解性;

(四)當事人未選擇其他解決途徑。

第六條  局機關成立行政調解工作領導小組,由局主要負責人任組長,副局長任副組長。行政調解工作領導小組下設辦公室,辦公室設在思政科,具體負責行政調解組織協調和綜合調處等日常工作,各科室主要負責人為辦公室成員。

第七條  局機關行政調解工作領導小組職責:

(一)負責部署、督促和指導本局行政調解工作;

(二)研究、解決本局行政調解工作中的重大問題;

(三)負責涉及局內多個部門的行政糾紛協調工作。

第八條  局機關行政調解領導小組辦公室的職責:

(一)依法受理、登記、審查當事人提出的調解申請,按照各科室職責分工,交局相應業務科室具體辦理;不予受理的,應當說明理由;

(二)負責本局行政調解的日常工作;

(三)督促具體調解科室在規定期限內完成調解并形成調解文書;

(四)負責調解文書的送達、案卷歸檔和管理;

(五)承辦領導小組交辦的其他工作。

第九條  局機關各科室要對可能引發矛盾糾紛的事項進行排查,對排查出的苗頭性問題登記造冊,建立臺帳,并確定處置期限,積極開展處置。各科室對排查出來的問題及處置情況,即時向部分管和主要領導匯報。

第十條  建立報告制度,對于行政調解的重要工作、突發事件、有重大影響或者群體性的行政調解案件的辦理進展情況、辦理結果等情況及時報送市政府法制辦公室。

第十一條  重大復雜的爭議糾紛,由局機關負責人組織行政調解;一般的爭議糾紛,由科室負責人或者行政機關負責人指定人員進行行政調解。對群眾申請調解事項,責任單位解決不了的,說明相關情況或提出處理意見,簽單提請本級政府或上級部門解決。

第十二條  調解人員有下列情況之一的,應當回避:

(一)是爭議糾紛當事人或者與當事人、代理人有近親屬關系的;

(二)與爭議糾紛有利害關系的;

(三)與爭議糾紛當事人、代理人有其他關系,可能影響爭議糾紛公正處理的。

當事人發現調解人員有應當回避情形的,可以口頭或者書面方式向行政調解領導小組辦公室申請其回避;調解人員認為自己有回避情形的,應當自行申請回避。

行政調解人員的回避由主持調解的行政機關負責人決定。當事人申請回避,應當說明回避理由,并在舉行調解會前3日內提出。

第十三條  行政調解一般應在受理后30個工作日內調解結案,重大、復雜的爭議糾紛可延長15個工作日。需要第三方專業機構做出鑒定、認定或者裁決的,鑒定、認定或者裁決所需時間不計入行政調解時限。

第十四條  教育行政調解工作程序:

(一)程序啟動。行政調解啟動可以由當事人申請,也可以由教育行政機關依職權提出并經雙方當事人同意。一方當事人不同意調解的,不再進行行政調解。

(二)受理。行政調解領導小組辦公室接到當事人申請后,應及時登記,并審查材料。符合條件的,交局相應業務科室具體辦理,并及時告知申請人調解起止時間、依法享有的權利和應當遵循的程序;對不符合條件的,應當及時書面告知申請人,并說明理由。

(三)調查和調解。具體承擔調解工作的業務部門,根據爭議內容,進行必要的調查,依據相關政策法規規定,及時通知有關當事人進行調解。調解時,應當聽取當事人陳述事實和理由,并做好調解筆錄。需要核實有關情況的,可以向其他組織和人員進行核實。

爭議糾紛涉及第三人的,應當通知第三人參加行政調解。調解結果涉及第三人利益的,應當征得第三人同意,第三人不同意的,終止行政調解。

(四)制作行政調解書。調解達成協議后,雙方當事人一般應當簽訂書面調解協議。調解協議不得對各方當事人增設超過法律法規規定的權力和義務。

(五)履行。調解協議經當事人簽字或蓋章,再由行政機關加蓋印章后,即對調解當事人具有約束力,當事人應當自覺履行。調解協議書一式三份,由雙方當事人各執一份,行政機關留存一份備案存檔。

(六)調解協議的司法確認。經行政調解達成具有民事合同性質的協議,由主持調解的行政機關和調解員蓋章后,雙方當事人可以共同向有管轄權的人民法院提出確認申請。

(七)回訪。局行政調解領導小組辦公室應及時對履行調解協議情況進行回訪,鞏固調解成果,督促調解協議的實現。 對回訪中發現的問題,回訪組整理后報領導小組集體討論,責成相關人員進行整改,并及時將整改結果反饋當事人。 

(八)歸檔。由具體負責調解的業務部門將與案件有關的材料整理建檔,交局檔案室統一保管。

第十五條  調解未達成協議的情況處理。調解未達成協議或者調解協議生效之前一方反悔的,行政機關應當終結調解。一方當事人為促成調解所作出的不利陳述,不能作為教育行政機關作出行政處理決定的事實依據。

第十六條  行政調解過程中,應當注意保護當事人的個人隱私或商業秘密。當事人不愿對外公開爭議糾紛的,應當尊重當事人意愿。

第十七條  法律、法規、規章對行政調解另有規定的,從其規定。

第十八條  局相關科室無正當理由不受理行政調解申請,或者在規定期限內不履行調解職責,造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果的,按相關規定追究相關科室和人員的責任。

第十九條 教育行政機關應當對在行政調解工作中做出突出貢獻的科室和個人給予表彰。

第二十條  本制度由陽泉市教育局行政調解領導小組辦公室負責解釋。自印發之日起施行。

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